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Q1、中國生態(tài)環(huán)境部全文如下
關(guān)于印發(fā)《長(cháng)三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知
南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:
現將《長(cháng)三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請遵照執行。
生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部
財政部 住房城鄉建設部
交通運輸部 商務(wù)部
市場(chǎng)監管總局 能源局
上海市人民政府 江蘇省人民政府
浙江省人民政府 安徽省人民政府
2020年10月30日
(此件社會(huì )公開(kāi))
長(cháng)三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案
2018年以來(lái),長(cháng)三角地區持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),空氣質(zhì)量改善明顯,2019-2020年秋冬季,長(cháng)三角地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%,重污染天數下降79%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但長(cháng)三角地區秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節高50%-70%,重污染天氣占全年95%以上,蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。隨著(zhù)疫情防控形勢持續向好、企業(yè)加快復工復產(chǎn),許多受疫情影響抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內集中快速增長(cháng),秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善壓力增大,部分地區完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標存在風(fēng)險。2020-2021年秋冬季是長(cháng)三角地區第3個(gè)攻堅季,攻堅的成效事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)“十三五”規劃和打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,提高政治站位,持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),確保如期完成打贏(yíng)藍天保衛戰既定目標任務(wù)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,在繼承過(guò)去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,統籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務(wù)“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施,進(jìn)一步鞏固和提升過(guò)去秋冬季攻堅行動(dòng)取得的成果,做到時(shí)間、區域、對象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實(shí),防止層層加碼。圍繞持續推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、有效應對重污染天氣,實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控,深入推進(jìn)一體化協(xié)作機制,強化區域聯(lián)防聯(lián)控;持續推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”、柴油貨車(chē)和船舶污染治理、揮發(fā)性有機物攻堅治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問(wèn)題導向,壓實(shí)部門(mén)和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實(shí)現打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。
?。ǘ┲饕繕?。全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標,協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的原則,充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個(gè)階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類(lèi)確定各城市的PM2.5濃度控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個(gè)百分點(diǎn),對“十三五”目標完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。
2020年10-12月,長(cháng)三角地區PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以?xún)龋?/span>2021年1-3月,控制在58微克/立方米以?xún)龋ㄔ斠?jiàn)附件1)。
?。ㄈ?shí)施范圍。長(cháng)三角地區包括上海市,江蘇省南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷市,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。
二、全面完成打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄋ模﹪婪?/span>“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機制,實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)及時(shí)移出“散亂污”清單,對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)建檔立冊,及時(shí)納入管理臺賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理,落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任,定期開(kāi)展排查整治工作,發(fā)現一起、整治一起。堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創(chuàng )新監管方式,充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù),扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監管工作。
?。ㄎ澹┯行驅?shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,增強服務(wù)意識,協(xié)調組織相關(guān)資源,幫助鋼鐵企業(yè)因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線(xiàn),為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2020年12月底前,力爭60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造,上海市完成寶武集團3臺600平方米燒結機和553萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造;江蘇省完成9000萬(wàn)噸、浙江省完成560萬(wàn)噸、安徽省完成670萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造。
各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監測技術(shù)指南》開(kāi)展評估監測工作。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的,經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì )按程序公示后,納入動(dòng)態(tài)清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監測機構,一經(jīng)發(fā)現,取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)應急績(jì)效等級降為D級。
?。┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)結構調整要求。各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,全面完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標,建立項目臺賬。加大化工園區整治力度,持續推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區內存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)依法關(guān)閉或搬遷,加快城市建成區重污染企業(yè)依法搬遷改造或關(guān)閉退出。上海市完成全市不少于700項產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù),有序推進(jìn)《優(yōu)“化”行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》涉及的企業(yè)調整提升工作。江蘇省全面完成化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升年度目標任務(wù),2020年底前,沿長(cháng)江干支流兩側1公里內且在化工園區外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上全部依法退出或搬遷;對確實(shí)不能搬遷的企業(yè),逐一進(jìn)行安全和環(huán)境風(fēng)險評估,采用“一企一策”抓緊改造提升;對化工園區內的企業(yè)逐企評估并提出處置意見(jiàn),2020年底前,與所在園區無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)依法關(guān)閉退出。浙江省完成100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區大氣污染綜合治理。安徽省加大現有化工園區整治力度,推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造工程。
?。ㄆ撸?/span> 持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,持續推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施。完成重點(diǎn)治理工程建設,做到“夏病冬治”。2020年12月底前,各地對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發(fā)現的存在突出問(wèn)題的企業(yè),指導企業(yè)制定整改方案;培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動(dòng)效應;組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。2021年3月底前,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施、流量計等方式加強監管;在確保安全的情況下,督促石化、化工企業(yè)通過(guò)安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。進(jìn)一步加大石化、化工、制藥、農藥、汽車(chē)制造、船舶制造與維修、家具制造、包裝印刷等行業(yè)廢氣綜合治理力度,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”,加大清潔生產(chǎn)改造力度。
?。ò耍┩七M(jìn)“公轉鐵”“公轉水”重點(diǎn)工程。全面落實(shí)《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)〉的通知》《長(cháng)三角區域港口貨運和集裝箱轉運專(zhuān)項治理(含岸電使用)實(shí)施方案》及發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》相關(guān)要求,加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運,推進(jìn)集疏港鐵路建設,大力發(fā)展水水中轉、江海直達和江海聯(lián)運。到2020年底,長(cháng)三角地區鐵路貨運量比2017年增長(cháng)10%以上,重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上,沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路或水路運輸,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。
?。ň牛┘涌焱七M(jìn)柴油貨車(chē)治理。各城市要強化多部門(mén)聯(lián)合執法和監管,嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放,按照生態(tài)環(huán)境部等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度的通知》要求,督促汽車(chē)排放檢驗與維護制度落地見(jiàn)效,實(shí)現排放超標車(chē)輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。各地不得以環(huán)保名義違規設立限高限寬設施,不得在空氣質(zhì)量監測點(diǎn)附近有針對性地設置繞行路線(xiàn),人為干預監測結果。持續做好長(cháng)三角地區機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息服務(wù)平臺的運行與維護,共享國三柴油貨車(chē)和超標排放車(chē)輛信息并定期更新,將其列入重點(diǎn)監管范圍。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)的任務(wù)要求。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機械編碼登記,嚴格落實(shí)便民利民工作要求,嚴禁亂收費。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械執法檢查,將超標排放問(wèn)題突出的單位依法納入失信名單。持續集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē),嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素等違法行為。
?。ㄊ┥罨芭欧趴刂茀^和綠色港口建設。落實(shí)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》和《關(guān)于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監管的指導意見(jiàn)》,加大監督檢查力度,督促內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。各?。ㄊ校┮訌妳f(xié)調,研究出臺措施,限制高排放船舶使用。依法淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船,深入推進(jìn)內河船型標準化,推廣液化天然氣等清潔能源在內河運輸船舶中的應用。港口新增或更換作業(yè)車(chē)輛和機械原則上應使用新能源或清潔能源。繼續推進(jìn)上海自貿區(外高橋)船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區建設,推廣船舶尾氣排放監測監控先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗。
深入落實(shí)《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快長(cháng)江干線(xiàn)推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見(jiàn)》《港口岸電布局方案》建設任務(wù),到2020年底前,全面完成《港口岸電布局方案》任務(wù)。加強監管,督促具備條件的船舶按規定使用岸電,并積極推動(dòng)內河低壓岸電按照現行標準統一船岸接插件。
?。ㄊ唬﹪栏窨刂泼禾肯M總量。各?。ㄊ校┩瓿伞度晷袆?dòng)計劃》煤炭消費總量控制目標。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤,提高電力用煤比例,繼續推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。2020年,長(cháng)三角地區接受外送電量比例比2017年顯著(zhù)提高。加快天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設,確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮燃氣企業(yè)、上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司要加快儲氣設施建設步伐。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和燃煤鍋爐、爐窯替代,實(shí)現增氣減煤。“煤改氣”要堅持以氣定改、以供定需。
?。ㄊ┥钊腴_(kāi)展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰整治力度。2020年底前,每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造。在保證電力、熱力供應前提下,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。
落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能,依法關(guān)停不達標工業(yè)爐窯,實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動(dòng)鑄造行業(yè)5噸/小時(shí)以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐改為電爐;加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能;依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。2020年底前,江蘇省全部關(guān)停燒結磚瓦輪窯和年產(chǎn)能3000萬(wàn)塊及以下的隧道窯生產(chǎn)線(xiàn)。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,2020年12月底前,各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o(wú)組織排放排查整治。
?。ㄊ娀瘬P塵管控。各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里,其中,蘇北、皖北城市不得高于7噸/月·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實(shí)施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行城市施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”。將因施工揚塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類(lèi)工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度,鼓勵建設智慧道路揚塵在線(xiàn)監控系統。加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制,全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施,物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。
?。ㄊ模娀斩捊麩芾?。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系,加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控,綜合運用無(wú)人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自2020年9月起,開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。要重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和栽種前4個(gè)時(shí)段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實(shí)地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。
三、強化區域聯(lián)防聯(lián)控,有效應對重污染天氣
?。ㄊ澹┩七M(jìn)區域協(xié)作機制。研究構建區域生態(tài)環(huán)境大數據綜合管理平臺,逐步實(shí)現常態(tài)化數據共享和智能化應用管理。統一環(huán)境監測監控體系,先行銜接跨界地區空氣質(zhì)量監控站點(diǎn)體系建設。打造一體互聯(lián)的交通信息平臺,支撐區域一體化智慧物流服務(wù),推進(jìn)多式聯(lián)運信息交換共享。完善長(cháng)三角地區空氣質(zhì)量預測預報機制和應對重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)機制,聯(lián)合做好重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同保障工作。推進(jìn)區域實(shí)行統一的大氣污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準、綠色產(chǎn)品標準和環(huán)境執法規范。完善長(cháng)三角地區聯(lián)合執法互督互學(xué)長(cháng)效機制,推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準規定一體化工作。
?。ㄊ?shí)施績(jì)效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》)有關(guān)要求,全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控,鼓勵環(huán)???jì)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè),鞭策環(huán)???jì)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè),以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”,助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視,確保將績(jì)效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè),組織好評級工作。對39個(gè)重點(diǎn)行業(yè),績(jì)效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè),應嚴格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預警級別各績(jì)效等級對應的減排措施要求。未明確實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè),各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績(jì)效分級標準,重污染天氣應急響應期間實(shí)施差異化減排措施。
?。ㄊ撸┖粚?shí)應急減排清單。各地應按時(shí)完成行政區域內相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jì)效定級工作,進(jìn)一步完善應急減排清單,做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。應急減排措施應細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施,確??刹僮?、可監測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)要對應急減排清單嚴格把關(guān),組織力量對清單進(jìn)行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。
?。ㄊ耍┓e極應對重污染天氣。深化落實(shí)《長(cháng)三角區域重污染天氣預警應急聯(lián)動(dòng)方案》,定期開(kāi)展空氣質(zhì)量預測預報聯(lián)合會(huì )商。充分依托長(cháng)三角地區空氣質(zhì)量聯(lián)合預測預報機制,當預測區域可能出現大范圍重污染天氣時(shí),及時(shí)向各?。ㄊ校┩▓箢A警提示信息;各?。ㄊ校┘皶r(shí)組織相關(guān)城市開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng),啟動(dòng)重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善區域應急聯(lián)動(dòng)機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應、有效應對。加強蘇北、皖北城市的應急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法,降低重污染天氣發(fā)生頻率。
秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期,各地可根據歷史同期空氣質(zhì)量狀況,結合空氣質(zhì)量預測預報工作,提前研判未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢。當預計未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程,將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí),各地可提前指導行政區域內生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè),預先調整生產(chǎn)計劃,確保在預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施。
四、保障措施
?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置,全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況,樹(shù)立底線(xiàn)思維,完成目標任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》各項任務(wù)措施,逐條逐項分析落實(shí)及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務(wù),要梳理項目清單,倒排工期,確保2020年12月底前“銷(xiāo)號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動(dòng)的經(jīng)驗教訓,避免因目標任務(wù)進(jìn)展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務(wù)難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(cháng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預警等簡(jiǎn)單粗暴措施,敷衍應對,臨時(shí)性過(guò)關(guān)。
各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案(詳見(jiàn)附件2)任務(wù)逐級細化,分解到各區縣、各部門(mén),明確時(shí)間表和責任人,并將主要任務(wù)納入當地督查督辦重要內容,建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。加大財稅政策支持力度。鼓勵各地研究制定運輸結構調整、國三柴油車(chē)提前報廢更新等補助政策,研究建立船舶受電設施改造優(yōu)先補助綠色通道。落實(shí)純天然氣動(dòng)力船免征車(chē)船稅政策。
加大價(jià)格政策支持力度。積極落實(shí)交通運輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰略合作框架協(xié)議》工作分工,推動(dòng)岸電市場(chǎng)化購售電,降低岸電電價(jià)成本。落實(shí)好差別電價(jià)政策,對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格,支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍,提高加價(jià)標準。進(jìn)一步創(chuàng )新政策舉措,鼓勵地方制定并落實(shí)基于污染物排放的差別化電價(jià)政策,提高企業(yè)大氣污染治理積極性。
加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投資建設、運營(yíng)維護市場(chǎng),鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導社會(huì )資本以多種形式參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。
?。ǘ唬┩晟票O測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時(shí)報送中國環(huán)境監測總站,并在區域內共享,為科學(xué)研判大氣污染成因,客觀(guān)評估重污染天氣應對效果,提高大氣污染管控的精細化水平和區域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設VOCs監測點(diǎn)位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點(diǎn)基礎上,進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)建設,每個(gè)城市至少布設1個(gè)VOCs自動(dòng)監測點(diǎn)位,有條件的城市可在城市主導風(fēng)向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業(yè)園區等地增加監測點(diǎn)位,VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)建成后,要及時(shí)與中國環(huán)境監測總站聯(lián)網(wǎng)。加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,依法納入重點(diǎn)排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監管能力,構建交通污染監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控系統建設,鼓勵有條件的城市推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置。推動(dòng)油品儲運銷(xiāo)體系安裝油氣回收自動(dòng)監控系統。加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量,2021年3月底前,公開(kāi)曝光一批監測數據質(zhì)量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。
?。ǘ┘哟蟊O督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù),整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規、政策標準,引導企業(yè)自覺(jué)守法。精準、有效開(kāi)展環(huán)境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè),可按有關(guān)規定納入監督執法正面清單;對監督執法中發(fā)現的問(wèn)題,既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶;對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的要依法嚴厲查處,典型案例公開(kāi)曝光。加強聯(lián)合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加大重污染天氣應急響應期間執法監督力度,督促企業(yè)落實(shí)重污染應急減排責任。
?。ǘ娀己硕讲旌蛨碳o問(wèn)責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等問(wèn)題,對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。
長(cháng)三角地區大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況,對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(AQI)持續“爆表”的城市,下發(fā)預警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?。發(fā)現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。
(來(lái)源:中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部)
長(cháng)三角地區持續開(kāi)展冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)
空氣質(zhì)量改善明顯
2020年主要目標